依法治校，促进学校健康发展

――杭州市建新小学“市依法治校示范校”申报材料

 

《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》中明确指出：“依法治校涉及学校工作的各个方面，是一项系统工程，是教育改革与发展的一项重要任务，需要进行长期的实践和探索。”近年来，杭州市建新小学紧紧依托于依法治校、依法治教，进一步完善健全管理制度，依法制定学校章程，完善校内管理体制，并取得可喜的成绩。

 

一、学校历史与发展

杭州市建新小学位于杭州市拱墅区南端。学校始建于1965年，自1997年开始先后与原沈塘桥小学、半道红小学、维元弄小学合并。学校现占地面积7488平方米，建筑面积8500平方米，教学用房和生活设施配套齐全。目前共有26个教学班，861名学生，63名教职工。本科及以上学历50人，占79.4 %，中学高级5人，占7.9%，小学高级教师人40人，占63.5％。学校目前拥有特级教师1名，省教坛新秀1人，市中青年学科带头人1名，市优秀教师、教坛新秀3人，区教坛新秀、优秀教师、骨干教师等15人。

学校秉承“求真、扬善、尚美”的校训精神，历经几代教师的不懈努力，一贯重视全体学生的全面发展，在文化学科教学质量稳步提高的同时，注重科技、艺术、体育等各方面的教育和培养。近几年来，学校以“构建学科强项，铸造学科品牌”为发展基点，不断推进学校的全面发展。小学生射击、射箭、羽毛球等传统项目已成为学校的特色品牌。学校在各级、各类活动中，取得了优异成绩，整体教学质量受到社会、家长的充分肯定。

二、学校自评的情况

对照《杭州市依法治校示范校评选标准》，我们进行了认真的自查总结。自查的过程，既是梳理学校依法治校的工作经验，总结学校依法治校工作的特色，又是落实学校依法治校工作后一阶段工作的重要环节。对照评选标准，我们自评如下：

（一） 领导重视，工作机制健全。

学校依法治校工作机制健全。有专门机构，校长总负责依法治校工作，学校聘请法制副校长一名，聘请法律顾问一名。

学校党政主要领导重视依法治校工作，制定依法治校实施方案，定期研究依法治校工作中的有关问题，有年度法制工作计划和总结。

（二） 依法进行规章制度建设

学校依法制定章程，经教代会审议通过和教育行政部门审定，并遵照章程实施办学活动。

依法制定教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理制度，形成《杭州市建新小学制度汇编》，内容合法、公正、公开，并得到切实有效执行。

（三） 组织管理架构完善

学校内部管理体制完善。校长、学校党组织、学术组织健全、职责明确，依法发挥相应的作用。组织架构健全，议事规则完备，决策程序规范。

分级管理，分工负责。各职能部门职责与权限清楚，分工明确合理，管理体系运行顺畅。

（四） 民主管理机制透明公开

学校依法建立工会和教代会并发挥积极作用。学校改革与发展的重大决策、财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其它事项及时向教职工公布并经教代会审议。

学校实行校务公开，校内监督机制完备。学校的招生规定、收费项目与标准等事项及时向学生、家长和社会公布。自觉接受和配合人大、政协、上级教育行政部门和相关行政机关依法进行的监督、检查。

学校建立与社区、家长联系制度，定期听取社区、家长对学校建设的意见和建议。

（五）教师权益保障落实到位

学校依法聘任教师，依法提供相应工作条件，保障教师实施教育教学活动和开展教学、科学研究、参加进修培训等权利。依法聘任具有相应资格的教师，依法与教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任。

依法保障教职工工资及时足额发放和相关福利待遇，保障教职工的人身和财产安全。保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理。

切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。

建立和实行校内教师申诉制度――圆桌会议申诉制度，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师的合法权益。

（六）学生权益维护落实到位

学校依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。对学习有困难，心理、行为有偏差的学生有具体帮教措施。

学校按照国家规定向学生收取费用，无乱收费现象。学校在招生简章中注明收费项目和标准。学校在开学时或学期结束后，通过收费报告单等方式向家长报告本学期收费情况。

学校建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。实现安全教育制度化、规范化，预防和减少学生伤害事故。

学校建立和实行校内学生申诉制度，维护学生合法权益。从无开除未成年学生，无处分。

（七）法制宣传教育落实到位

学校认真贯彻普法规划，把法制教育作为学校重要的日常工作。建立普法责任制，做到有措施，有落实，有总结。学校领导、教职工的法律学习形成制度（有计划、有教材、有笔记、有考核）。每年举办2次及以上法制讲座。

按规定开设法制课，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。

采取多种形式开展法制宣传教育活动。充分发挥党团支部、少先队、关工委的作用，结合学校法制课程开展内容丰富、形式多样、富有特色、卓有实效的主题活动。

学校领导、教师、学生法律素质明显提高。学校形成学法、用法、依法办事的良好风气。有法律知识培训结业证书2张。

（八）办学行为规范

学校自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。学校没有无故使学生中途停学或退学，没有擅自停课、放假现象，没有拒收应该接受义务教育的学生等情况。

学校全面贯彻国家教育方针，实施素质教育。学校教育教学质量在区内位于前列。

学校依法保障教育教学管理秩序，有良好的校风。学校教职员工爱岗敬业，劳动纪律性强。学生行为习惯良好。“文明校园”建设成效显著。

学校安全工作制度健全，并得到有效落实，“平安校园”建设成效显著。近5年内没有发生重大责任事故或其他负面影响较大的事件，教师、学生无严重违纪和刑事犯罪行为。

 

三、主要经验与特色

《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》指出：“依法治校示范校的基本标准是管理制度完善健全，依法制定学校章程，经教育行政部门审定并遵照章程实施办学活动；校内管理体制完善，依法建立相应的管理体制。”正是因为制度建设的逐步完善、制度执行的日益落实，我们的学校走上了良性循环的发展道路。“制度管人”的优越性在我们的日常教育教学工作中不断得以体现。

（一）工作成效之一：健全网络，完善制度，促进办学规范化

     建立健全组织网络是依法治校的重要前置保障，也是依法治校工作顺利开展的基础。制度建设是依法治校工作的核心，也是学校建设中的核心内容。

1．构建网络，为依法治校提供组织保障

组织建设是开展依法治校工作的重要保证。我校成立了校长任组长，书记、副校长、法制副校长为副组长，中层处室主任、教师代表、家长代表为成员的依法治校领导小组，构建了一个较为合理的校内管理网络。以校长室、党支部为龙头，下设办公室、教导处、科研室、德育处、总务处；教导处之下有六年级组和班主任，科研室之下有三个教研组，德育处之下有少先队大队部和辅导员，做到职责明确、分工合理。学校依法执行校长负责制，制定了由党支部作监督保证、校长办公（扩大）会议集体决策、教职工大会民主参与、家长委员会集思广益等议事程序，以确保学校各项工作分工明确，团结协作，政令畅通，议事规范，管理民主。

同时，结合学校实际，又建立了依法治校的三个专门小组，明确了相关职责。法制教育工作小组负责普法宣教工作的推进；师生校内申诉处理小组以宣传、保护师生的合法权益、处理师生校内申诉案件为己任； 学生伤害事故调解小组以抓安全教育预防和应急处理为工作重点 ，三个小组各有侧重又互相融合，各有特点又优势互补，有力地促进了依法治校工作的深入开展。

2．建章立制，为依法治校提供制度保证

领导小组经反复磋商，制订了依法治校实施方案，将“法”作为教育教学工作开展的基础。在方案指导下，我们将制度建设提到整个依法治校工作的首要位置，近年来，根据相关法律法规，认真制定并完善了《杭州市建新小学管理制度汇编》、《杭州市建新小学安全制度汇编》、《杭州市建新小学教师工作手册》、《杭州市建新小学章程》、《杭州市建新小学绩效考核方案》等，《杭州市建新小学章程》里面，包括总则、附则在内的十章内容，基本涵盖了办学宗旨与目标、学校战略与文化、学籍管理、教师培训与管理、学校内部管理体制、教育教学管理、后勤财务管理、体育卫生与安全管理等方面。一整套制度的出台与完善，为实施依法治校提供了具体的制度保障，使学校管理步入规范化、法制化轨道。

3、认真抓落实，凸显依法治校规范办学的实效

制度的执行和落实，要比制定重要得多，也困难得多。近几年来，我们花费的最大一块精力就是在对制定的这些制度的执行和落实上。

首先，严格遵守国家法规。将学校管理的方方面面置于现行制度法规的约束之下，做到事事有法可依，有章可循，依法办学、依法育人、依法理财、依法管理。学校按要求招生、规范收费，不在节假日和双休日集体补课，教师不搞有偿家教。近年来也没有这些方面的有效投诉。

其次，积极推进课程改革。按照国家教育计划，开齐开足课程，特别采取多种措施，保障音体美品德等学科能上足上好，同时积极开展艺术课外活动，成立书法、儿童画、合唱、舞蹈等社团，面向全体学生开展活动。既丰富了儿童的精神生活，又为学校赢得了一系列荣誉。学校保证学生每天在校每天一小时的体育锻炼时间。开展丰富多彩的校园体育特色活动，如一年两届运动会，上半年的体育竞技运动会，下半年的体能达标运动会。又如跆拳道教学、乒乓运动、全校三跳、冬季长跑等，以竞赛的方式进行，“以竞赛促活动，以活动促素质”，促进学生健康成长。另外，重视卫生健康教育，并纳入到课堂教学中，利用多个阵地，有针对性开展各种健康教育知识宣传，每学期开展全校学生健康教育测试，学生健康行为和习惯得到了有效培养，2014年学校获得了“浙江省健康促进学校（金奖）”的荣誉称号。

再次，积极开发校本课程，切实促进学生全面发展。我校的校本课程，放弃过去为应付比赛而集中人力物力培养少数尖子生的方式，坚持既有普及又有提高和寓教于乐的原则，建立了班级、年级和学校三个层次的序列，使全校800多名学生都能在适合自己的层面上找到自己最感兴趣的位置，使部分人的兴趣活动名副其实地发展成了人人必修的教育课程。学校自2007年起，开设了学生社团30多个，并逐步将社团活动课程化，在2014年重点建设的“新小孩”课程体系中，我们增设了“木工”、“种植”、“身体急救”等课程，着眼于学生的身心健康发展。在“快乐星期一”、“多彩星期二”的活动中，让学生走出了教室和书本，走进了社会和大自然，在实践中体验健康成长的快乐。在学校诵读节、艺术节、科技节、体育节“四大节”中，学生充分利用舞台，积极展示上课成效，表现出自信、阳光、大气的建新学生的风采。浓郁而健康的校园文化氛围，陶冶着师生的情操，促进了师生的生命健康。

 

（二）工作成效之二：深化民主管理，加强师生维权，营造和谐校园

深化民主改革，推进民主进程，切实保障每一位师生都是学校的主人，我们积极开拓渠道，保障阳光管理，加强维权工作，为创建和谐校园而努力。

1．搭建民主管理平台

民主管理是激发教职工积极性和创造性的有效途径，也是增强领导班子凝聚力的有效方法。学校采取了多层次多形式的民主管理方式，为教职工、学生、家长参与学校管理搭建了广阔的平台。

首先，落实教职工大会职权。坚持“大事通教职工大会，小事通校长办公会”的原则，切实保障教职工对学校重大事项的民主参与、民主管理和民主监督的权利。另一方面，健全提案征集落实机制，使学校工作的开展真正实现集思广益，决策民主，避免随意性和独断性。

其次，规范校务公开制度。学校成立校务公开领导小组和监督小组，设立固定校务公开栏，并据实际情况制订校务公开计划和实施细则，做到“政策公开，过程公开，结果公开”。

第三，强化家校联系。学校搭建了多种平台，加强家校联系。成立了班级、年级、校级家长委员会网络，初步形成学校工作亮相制度、家长委员征询制度。同时，学校通过家校通、家长联系册、告家长书、家庭（电话）访问、亲子活动及各种类别的家长会等途径，及时与家长沟通交流，有效地畅通了家校渠道，凝聚了家校合力，促进了学校的健康发展。

2．维护教职工合法权益

学校始终坚持和突出教职工在学校改革发展中的核心主人翁地位，坚持为教师办实事、做好事、谋大事。

第一，实施聘任制，完善考核评价机制。学校制定完善了《杭州市建新小学教职工月考核办法》、《杭州市建新小学奖励性绩效工资分配方案》、《杭州市建新小学出勤管理办法》等，根据岗位职责要求分别对行政人员、教师、班主任和后勤人员进行考核。考核坚持自评和他评相结合，做到公开、公正和公平。

第二，加大投入，关心教职工的健康成长。学校在“净化、绿化、美化”上下足功夫，不断完善设备设施，整治布局。在校园绿地有限的情况下，我们在每幢楼、每层楼的外围制作了花架，栽培绿色植物和鲜花，同时倡导全校师生自主养护绿色植物，努力扩大校园绿化面积，美化师生视觉环境；学校按照卫生监督所的“五常法”要求改造食堂，达到清洁、防鼠、防尘等要求，被评为浙江省A级食堂，为师生提供高质量的用餐服务。只要对师生的健康成长有益的事，学校就竭尽全力地支持与投入，建设洁净、绿色、美丽的校园，以保障师生在健康的环境下工作和学习。在不断优化硬件设施的同时，也在软件上围绕“阳光工程”的实施培养阳光教师，以健康阳光的教师形象折射建新小学的精神风貌与文化。学校利用“新师者论坛”、“启明星杯赛课活动”、校本研修等活动平台促进教师专业成长，收到了实效。近两年，随着学校招生规模的扩大，新教师逐渐增多，学校出台了《杭州市建新小学教师梯度培养细则》，制订了《杭州市建新小学师徒结对制度》，确保新职教师“一年上手，二年入门，三年成熟”。重视成熟期教师的“再提高”、“再发展”，促进可持续发展。我校一直坚持“传承、和谐、发展”的建设思路，努力追求“尚美”的文化管理理念，提高教师个体相容和谐、民主、自觉的成熟度。学校早在10年前就已经提及构建和谐的校园人文环境这一目标，以“和谐”为核心，努力构建“民主、平等、亲密、和谐”的师生关系；努力构建“合作、互助、亲信、和谐”的教师关系；努力构建“理解、协作、亲善、和谐”的家长与教师关系。几年来，这个由四所学校合并而成的大家庭，逐渐形成了兼容并包、合作理解的人际氛围，为区内教育界所称道。

第三，建立校内教师申诉机制。校工会积极建立健全维权机制，出台了《杭州市建新小学教职工申诉处理办法》，成立了专门的申诉组织，聘请法律顾问受理教职工合理申诉。同时，贴近群众生活，关心教职工身心健康，为广大教职工谋福利，使广大教职工安居乐教，合法权益得到切实保障。

3．保护学生合法权益

学生是学校教育的主体，对学生合法权益的重视和维护是关系到学校兴衰成败的大事，因此我们规范收费工作，绝不违规征订教辅资料、报刊、校服等。同时，积极维护学生受教育权，认真贯彻执行《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，尊重学生人格及其人身权利、财产权利和受教育权。为此我们一方面抓师德建设，另一方面抓心理健康教育。同时强化学校安全保卫工作，制定预案，强化落实，形成了“ 半月一小查，学期一大查”的安全工作检查机制，发现问题及时整改，并按程序报告，切实保护学生的在校合法权益。

 

（三）工作成效之三：重视宣教，构建机制，创建特色

宣传教育是依法治校的一个重要方面，集团高度重视，并积极开展富有实效的宣传工作，提高全体师生依法治校的自觉性。

1．加强对教职工的法制教育

为继续深入学习宣传民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方针，与学校广大师生工作、学习、生活密切相关的法律法规，提高教师的法律素质，特别是提高领导干部的法律素质，社会主义法制理论水平及依法决策、依法行政、依法管理的能力，我们加强依法治校的宣传工作，让“依法治校”深入人心。主要宣教措施落实在三个方面，一是大力宣传国家教育法律、法规；二是强化工会、教代会、民主党派等在学校内部建章立制中的地位和作用；三是加强依法治校干部队伍的建设。主要落实途径也有三条，一是由校领导给老师们宣讲，进行宣传动员，利用现代技术教育方式对老师们培训有关教育政策法规。二是充分利用教职工政治学习的时间，以教研组为单位，学习讨论，三是充分利用黑板报、橱窗，定期向全体师生宣传法律知识。具体学习内容上，根据基本需要和时事需要，学校组织全体师生员工认真学习《中华人民共和国国旗法》、《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故处理办法》、《教学成果奖励条例》、《教师资格条例》、《杭州市中小学生意外伤害事故处理条例》等法律法规。同时还学习了有关《保密法》、《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》、《关于违反财政法规处罚暂行规定》等有关部门廉政建设方面的法律。学校还组织全体教职工参加普法考试，考试合格率达100%。现在，法制教育已经成为学校重要的日常工作，学校形成了学法、用法、依法办事的良好风气，学校依法管理水平逐步提高。

2．加强对学生的法制教育及安全教育

坚持课堂教学为主，多种形式并举，努力做到“五结合”、“四落实”。通过组织开展法制教育主题班会、主题黑板报评比活动、对日活动，通过组织开展法制宣传教育征文、演讲、书法、知识竞赛等比赛活动，通过开展法制宣传主题教育活动，通过利用校外法制教育资源开展教育活动，广泛开展丰富多彩的“法律进学校”活动渗透法制宣传教育，推动和谐校园建设，营造良好的法制环境和法治氛围。建立教师值日岗、领导值周岗、红领巾监督岗，开展各类应急预演活动，形成学校安全工作齐抓实管的氛围。目前，学校的法制安全教育工作已经与教师的课堂、与学校特色文化活动等紧密结合到了一起，学校被评为杭州市“平安示范校园”、拱墅区“综合治理安全先进单位”。

3．机制健全，特色鲜明

学校党政领导非常重视依法治校工作，每个学年学校都能结合本单位实际及年度依法治校工作实施意见，适时调整依法治校工作领导小组，并制定法制宣传教育年度规划。为了进一步加强法制教育，坚持依法治校，我校定期研究依法治校工作。在人事上，学校聘请王国栋同志担任法制副校长,在校外聘请《浙江法制报》罗丹琳同志担任法制辅导员。健全机制的同时，学校以各种形式，建立各种制度，使普法工作健康有序地进行。此外，学校坚持依法治校的同时还坚持以德治校，两者结合，相辅相成，充分发挥德育的主渠道功能，使依法治校和以德治校得到有效结合。

依法治校使我校管理工作更加明确、有序，提高了决策的科学性和自觉性，中层干部按章办事更加自觉、主动，教职工依法执教、依法办事的自主性、积极性提高了，为我校正常的教育教学秩序提供了保证，学校校风好、学风正，无重大事故及违法犯罪现象，各方面工作都取得较大成绩，几年来，我校在创建依法治校示范校工作中取得了丰硕的成果，赢得了一系列荣誉：“浙江省绿色学校”、“浙江省体育先进基层单位”、“浙江省健康促进学校（金奖）”、“杭州市体育传统学校”、 “浙江省先进家长学校”、“浙江省爱国主义读书活动先进集体”、“杭州市文明学校”、“杭州市绿色学校”、“杭州市平安示范校园”、“杭州市雏鹰红旗大队”、 “杭州市体育传统学校”、“杭州市红十字示范学校”、“杭州市巾帼文明示范岗”、“杭州市人民满意学校”等荣誉。

在今后的工作中，我们将继续扎实开展依法治校工作，使我校的办学条件更优良，育人环境更优美，教师队伍更优秀，学校治理手段更优化，教学质量更优异，以实际行动实现我校的新跨越。

 

杭州市建新小学

                                                    2014年9月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：             杭州市依法治校示范校评选标准

单位：杭州市建新小学