【内容提要】文章综述了德国、英国和美国继续教育质量评估体系和国际继续工程教育自我评估模型，介绍了评估的过程和评估方法。以我国某培训中心的评估为例，介绍了我国继续教育质量评估体系，比较分析了国际继续教育质量评估体系与我国继续教育质量评估体系之间的差距，提出了我国建立一套科学的、有效的、定性定量的继续教育质量评估体系的必要性。

　　【关 键 词】继续教育/质量/评估体系

　　【作者简介】作者单位：北京理工大学

　　中图分类号：G726　文献标识码：A

一、前言

　　继续教育发源于美国。1918年，第一次世界大战时期，美国为实现国家的复兴第一次正式提出了“继续教育”概念。自20世纪60年代以来，由于国际间经济竞争的加剧和面临新技术革命的挑战，一些发达国家相继制定了有关继续教育的法律和法规，通过立法确立继续教育的合法地位。各类大学、教育机构和商业培训机构的继续教育迅速发展起来。由于继续教育规模的不断扩大，继续教育质量成为继续教育管理中的重点和难点问题，许多发达国家根据本国继续教育的运行机制开展质量管理控制策略，建立了多样的质量评估体系。

二、国外继续教育质量评估模型和方法

　　（一）德国继续教育质量测评模型

　　二次大战后，德国为了经济迅速复苏，大力发展职业技术教育和继续教育，尤其是各类短期培训大学或继续教育培训机构（简称，培训机构），培养出一批实用型人才。继续教育成为德国经济发展的“秘密武器”。自20世纪90年代以来，全球经济一体化推动了国际劳动力市场的一体化，如何培养能适应国际竞争的人才，成为德国高等教育和继续教育的一项重要任务。为此，德国成人教育研究所DIE和教育研究机构ArtSet研制了“面向学习者的继续教育质量测评模型（LQW）”。LQW模型树立了质量评估的一个基本准则，即培训机构能否以学习者为中心、引导学习者进行“成功学习”。围绕这一基本准则，培训机构的各个质量领域受到评估检验。在运用模型的过程中，培训机构可根据自身实际情况，对模型进行扩展和完善，形成一个针对自身问题，不断提高培训质量的和可操作的评估体系。

　　该模型包含11个继续教育质量测评范围，即办学宗旨、市场需求、关键环节、教学过程、工作考核、办学设施、领导因素、人力资源、控制手段、客户关系和战略目标。每个质量范围均包含测评项目、质量标准以及用来证明达标的要求。

　　整个质量测评由自我测评、外部鉴定、实地访问和总结研讨四大程序构成。自我测评是LQW测评的基础。培训机构针对各项质量标准进行强项和弱项分析，再根据现状进行自我评价，引出质量发展的需求和质量改进方案，确立质量保障措施，形成自评报告。报告要体现培训机构对成功学习的独特理解，提出对质量范围和标准等方面的意见。外部鉴定由两位通过LQW测试的鉴定人完成，他们根据自评报告有目的实地访问培训机构领导人、工作人员和学员，考核培训机构的达标要求，确认培训机构的优势和发展潜力。该评估强调“价值评估”，而不是以视察员身份检查质量。总结研讨时，鉴定人把自评报告的评价意见反馈给培训机构，形成培训机构的战略发展目标，该目标作为培训机构下一轮质量发展和质量测评的依据。同时，培训机构也将本次测评经验反馈给鉴定人，不断完善测评模型。

　　测评结束后，测评组织将为培训机构颁发一个LQW质量测评鉴定证明，对外公布质量测评鉴定结果。该证明有效期为4年。未达到质量最低标准的培训机构必须改进，改进后重新评估。

　　（二）英国成人教育督导评估

　　英国由国家教育大臣的教育标准化办公室检查评估全国的培训机构。该办公室不定期检查评估不同的培训机构，对于良好的培训机构实行免检和少检，对于一般的培训机构实行抽检，有选择地集中检查薄弱区域，对于资质差的培训机构实行多检。

　　英国成人教育培训机构的评估由成人学习督导团负责，评估周期为4年。评估范围主要包括：

　　1.根据入学前的知识水平和学习目标，学员所取得的成就与达到的水平；

　　2.教学、培训、自我评估与学习的质量；

　　3.取得成就所依赖的办学条件；

　　4.办学管理的效率、办学质量保证与质量提高，以及资源的合理有效利用；

　　5.培训机构中的教育、社会公众化程度，教育培训中机会均等程度，包括提供给有学习障碍者和残疾人的便利条件。

　　评估过程分为自我评价、评估检查、确定评估报告和制订整改方案四个阶段。

　　（三）美国成人教育质量管理策略

　　美国是世界上最早发展继续教育的国家，也是继续教育最发达的国家，在质量管理方面注重对继续教育机构的持续评估。主要评估培训机构是否具有充足的师资、图书和媒体资源、教学过程管理、测试标准、学生学习成果等。

　　对继续教育中的成人教育，美国政府不直接进行管理，而是通过拨款和项目设置间接调控。为了保证成人教育投资得到高质量的利用，联邦和州政府规范了成人教育项目的审批和管理，建立了严格的审核手续，以确保成人教育课程和项目安全可靠。培训机构开办成人教育，必须符合开展成人教育项目的条件，还必须事先得到权威认证，最后得到州教育部正式批准。

　　美国政府对成人教育采取了以绩效评价为核心的教育质量评估制度，强调绩效的评价。1993年，美国颁布了（《政府绩效与结果法》，规定联邦政府在整个教育教学过程中建立绩效评估体系，将拨款与成效联系起来。为每一项成人教育计划制定发展策略和年度成就评估方案，建立相应的责任测评体系，测量项目执行结果和参与者的学习成果，国会据此决定资助培训机构的金额。

　　美国《教育部2002―2007年战略规划》更进一步强调创建业绩文化，将“提高高等教育和成人教育的质量”作为六个总体目标之一，强调中学后教育机构和成人教育项目的问责制度，将预算与绩效挂钩，将拨款与成效联系起来。为此，联邦教育部绩效评价所有联邦资助的成人教育项目，每一项目分成几个细划目标，如入学注册率、保持学习率等分项指标，从精确的指针体系入手进行数据测量，分析评价测量结果。联邦教育部每年的财政结算报告都列出完整的项目绩效评价结果。同时，联邦教育部还