《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》就社区教育进行了新的全面谋划，明确提出：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。”从国内外实践来看，社区教育具有对象广泛、内容广博、形式多样、易于实施等特点，对人力资源开发特别对人的生活质量和幸福指数的提高，具有其他类型教育不可替代的重要作用。结合江苏社区教育发展的实际，笔者就社区教育发展的政府统筹问题谈几点认识。

一、社区教育蓬勃发展但仍有不足

　　近年来，江苏各地根据江苏省委、省政府关于全面建设小康社会奋斗目标的新要求和“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的新部署，增强责任感和紧迫感，把进一步推进社区教育工作，作为全面建设小康社会，形成全民学习、终身学习的学习型社会的重要举措，提高认识，加强领导，加大投入，区域推进，实验不断深入，范围不断扩大，内容不断拓展，社区教育工作呈现出蓬勃发展的良好态势。“十一五”以来，全省已创建8个国家级社区教育示范区，12个国家级、73个省级、200多个市级社区教育实验区，196个省级乡镇社区教育中心（131个省级农科教结合示范基地），其中国家级社区教育实验区总数位居全国第一。2009年以来，江苏与时俱进，在全国率先开展省级社区教育示范乡镇（街道）创建工作，截至2010年底，已创建省级社区教育示范乡镇（街道）91个，约占全省乡镇（街道）总数的9%。目前，全省90%的市、50%的县（市、区）、30%的乡镇（街道）建立了社区教育中心，城乡一体的社区教育网络初步建成。蓬勃发展的城乡社区教育，积极瞄准当地的功能定位，主动围绕社区教育的发展主题，为城乡居民追求更高的文化水平、学历层次、专业水准和生活素质服务，不断打造、构筑学历教育、远程教育、教育培训、文体活动等社区教育平台，对区域经济发展、社会发展作出了积极的贡献。

　　目前，全省各实验区初步建立了社区教育管理体制和运行机制；社区教育资源得到了有效整合，社区教育培训网络基本形成；创建了一大批学习型家庭、学习型企业等学习型组织；各类社区教育培训活动广泛深入开展，社区居民参与学习的比率有了很大的提高，较好地满足了社区居民不断增长的多样化的学习需求，为提高居民综合素质和社区建设水平做出了重要贡献。实践证明，社区教育的产生和发展，适应了我国发展先进生产力对提高社会全体成员整体素质的迫切要求，适应了我国发展先进文化，建设有中国特色的社会主义文化的迫切要求，适应了我国全面建设小康社会进程中人民群众对提高自身素质、提高生活质量的迫切要求，促进了社区的稳定与发展，拓宽了教育服务社会的渠道和内容，有力地推动了构建终身教育体系、建设学习型社会的进程。

　　江苏的社区教育发端于苏南，进而在苏中到苏北广泛提倡、积极推广、不断普及，并逐步成为全省性的主流教育思潮，无疑要归功于各级政府的大力倡导和率先统筹。发展社区教育的核心问题，是政府统筹问题。加大政府统筹，是国家战略要求，也是促进教育公平，提高幸福指数，“让人民生活得更加幸福更有尊严”的内在迫切需要。江苏属于沿海发达省份，自觉增强紧迫感，率先统筹，走在了全国前列。

　　《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》根据国家教育规划纲要的精神，对发展社区教育、促进人的全面发展、建设终身教育体系和学习型社会提出了更高的要求。诚然，社区教育实验工作虽然有了很大发展，但距离国家和省教育规划纲要的要求，距离建设终身教育体系和学习型社会的要求，还有相当大的差距。各级政府要把进一步推进社区教育工作，作为全面建设小康社会，形成全民学习、终身学习的学习型社会的重要举措，提高认识，增强搞好社区教育工作的责任感和紧迫感，加大统筹力度，努力把全省社区教育工作推进到一个新的发展阶段。

二、立足全民全面全程加快发展社区教育

　　社区教育是在一定区域内利用各类教育资源，开展旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动，具有全民、全面、全程等特点。说到全民、全面、全程，难免老生常谈，但从总体上看，今后加快发展社区教育，依然需要把握“老生常谈”的几条原则：

　　以人为本，服务全民。这里指的是要发展“全民共享学习，弱势群体优先”的普惠性、包容性社区教育。社区教育的服务对象是以成人为主的全体社会成员。在知识社会与终身学习背景下，扩大全体社会成员参与社区教育的机会，是保障公民受教育权利的重要体现。要面向社会、面向全民，大力开展各种社区教育活动，通过多种渠道和资源，为社会全体成员提供开放灵活的学习机会，为学习者更新知识、拓展技能、提高素质提供有效服务。要重视社区教育的机会公平，把发展社区教育作为保障教育公平、缩小社会差距、促进社会和谐的重要手段。显然，社区的公共教育资源在面向社会全体成员时，应优先面向下岗失业人员、进城务工人员、残障人员等困难群体、草根民众。

　　加强统筹，协调全面。这里指的是发展社区教育要加强体制、机制、政策、资金和技术等诸多问题的统筹和协调。发展社区教育涉及众多政府部门、各种社会组织与教育资源，政府应当建立统筹规划、分类指导、权责明确、协调合作的社区教育领导体制，即形成“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理体制和运行机制。应当明确政府各部门责任，通过制定发展规划、法律法规、方针政策和基本标准等，统筹指导不同行业、不同地区的社区教育，统筹学校教育与社区教育发展。同时，应当调动社会各方面的积极性，发挥市场机制在社区教育资源配置上的积极作用，形成公办民办并举、开放办学、多元投入、优势互补的社区教育格局。

　　创新机制，优化全程。这里指的是发展社区教育要构建有利于终身学习的制度政策体系，为人们以全程学习为标志的终身学习提供广泛而多样的学习机会。“社区教育”的最终目标，是期望建立一个“学习型社会”。“学习型社会”是指充满闲暇时间和自由空间的社会。在那样一种社会中，人们的学习不再以职业