2014年6月，教育部、发改委等六部门联合印发《现代职业教育体系建设规划(2014―2020年)》。该文件的一个亮点是，专门在第九章提出“建立职业教育服务社区机制”，要求各类职业院校发挥社区文化中心、教育中心的作用，到2015年，所有职业院校都要开设10门以上社区课程。

　　这是教育部就职业院校参与社区教育第一次提出具体要求。那么，当前全国社区教育处于怎样的状况？职业院校参与社区教育的情况如何？就相关问题，记者采访了国家教育主管部门和一些职业院校。一个印象是，随着职业院校逐渐进入社区教育领域，我国的社区教育状况将有一个大的改观。

　　教育部职成司成人教育培训处处长黄辉表示：“教育部将以《规划》颁布为契机，大力推动社区教育工作的开展。我们希望职业院校尤其是示范校积极参与到社区教育中来，在社区教育中也发挥出示范作用。”

社区教育不是大爷大妈跳广场舞

　　我国的社区教育从本世纪初开始起步，经过10多年的开拓，得到了快速的发展。目前，已有国家级社区教育示范区68个、实验区68个，省级社区教育实验区400多个，它们已经成为我国发展社区教育的骨干力量。

　　不过，从全国范围来讲，目前国家级社区教育示范区、实验区，只占全国区（县、市）总数的不到5%，加上省级社区教育实验区，也只占到全国区（县、市）总数的1/5。而且，多数国家级社区教育示范区、实验区集中在东部和沿海发达地区，对中西部多数地区而言，社区教育仍是一片空白，呈现出极不平衡的发展格局。全国社区教育专业委员会理事长陈乃林有一个判断：总的来说，我国社区教育还处在初期阶段。

　　在已有的社区教育实践中，一个重要的经验是首先进行实体化建设。据统计，在68个示范区中，有63个区建立了社区学院或社区教育中心，作为区级的社区教育业务管理和实施机构。在这些社区学院中，最值得关注的是其建设模式：一是依托电视大学，如武汉青山区在区电大分校的基础上成立了青山区社区教育学院；二是依托党校，如克拉玛依市克拉玛依区依托市委党校挂牌成立了社区学院；三是依托职业技术学校，如宝鸡市金台区在区职业教育中心成立了金台区社区教育学院；四是独立校舍，如上海市浦东新区社区学院是独立设置、独立场所的法人事业单位。

　　在这四种模式中，数量最多的是依托电视大学成立的社区学院，也就是说，很多地方是以电视大学为龙头，搭建起本地区的社区教育体系。

　　10多年来社区教育取得的成绩可圈可点，但是，由于这一崭新的教育形式尚处于探索阶段，不可避免的存在一些问题。记者调查发现，在一些地方，社区教育的方向有些偏移。社区教育应该是根据社区的实际需求，开展各种正规、非正规的教育或培训活动，但一些地方的社区教育却偏重于学历提升，在一定程度上忽视了居民职业能力的培养。作为依托主体，把开展社区教育作为学校拓展生源的一种手段无可厚非，但社区教育的重心应落在“社区”二字上，否则，就难以突破以往学历教育的框架，也难以形成社区教育的特色。

　　另一个问题是民众的参与度不高。社区教育是为所在社区及其居民开设的教育活动，特征之一就是全员参与，因此，社区居民的参与程度是社区教育成功与否的重要标志，也是影响社区教育发展是否良好的重要因素。但从我国社区教育的现状看，参加社区教育的居民人数占社区全体居民人数的比例偏低，参加社区教育的青壮年人数比例同样偏低。

　　第三是社区教育工作队伍素质有待提高。专职教师是社区教育发展的骨干力量，其专业技能、教学能力、管理方法的高低对社区教育的有效开展起着至关重要的作用。但现在社区教育专职工作者绝大多数来自中小学，年轻的骨干教师又不愿进入社区教育领域，这就使社区教育工作者队伍出现了年龄偏大、素质参差不齐的现象。这也就直接影响到社区教育课程的开发，很多地方还没有完整的课程和活动体系，更谈不上至关重要的社区教育理论研究。

　　凡此种种，使很多地方的社区教育长期停留在办培训班、组织文艺会演上。南京金陵中等专业学校校长、南京市白下社区学院副院长姜峻表示：“目前中国的社区教育还没有发挥出它的功效，同外国的社区教育比还有差距。就我了解的情况看，中国目前社区教育的对象主要是老年人。”

　　上海市教委终身教育处处长庄俭认为，就社区而言，退休的老人仅仅是很小的一部分，更多的是包括白领、包括失业者等在内的各类人群，他们都有再教育、再培训的需求，“社区教育绝不是大爷大妈跳广场舞！”

社区教育需要职业教育的助推

　　社区教育工作粗放、质量不高的状况，使人们把目光转向职业院校。中国成人教育协会副会长、全国社区教育专业委员会理事长陈乃林说，社区教育的进一步发展需要新的视角，即不仅仅要依靠远程教育，还必须依靠职业教育。

　　职业院校参与社区教育是时代发展的需要。终身教育时代的到来，给每一所传统的学校、教育机构都提出了新的挑战，它要求学校重新定位，要在终身教育体系中找到自己的位置。在中国，即使是名牌高校也在推动着教育资源向社会开放，当今风靡全国的MOOC浪潮，就是这些学校紧跟时代步伐的一个标志。

　　参与社区教育也是职业院校自身发展的需求。当前，职业院校面临的一个重要问题是生源的减少。记者查阅2012、2013年《全国教育事业发展统计公报》发现，在职业教育中，最受冲击的是中职教育：一是学校总数在减少。2012年，全国中职教育共有学校1.2663万所，比上年减少430所。2013年，学校总数又比上年减少401所；二是招生数锐减。2012年，中职教育招生754.13万人，比上年减少59.73万人。2013年，招生总数又比上年减少79.38万人。

　　从《公报》看，高等职业教育变化幅度不大，但随着时间的推移，生源减少的效应也将很快波及。因此，对职业院校而言，危机已不再是预言，而是一直在发生的现实，对此视而不见、固守学历教育的老路将无法求得生存。职业院校应该在全日制教育之外开辟一条通道，实行全日制与非全日制并重，职前教育和职后教育并重，以对社会新的贡献求得学校更好的发展。

　　事实上，在为社区民众提供教育服务方面，职业院校有很多其他类型院校不具备的独特优势，这其中最重要的是地域优势。2013年的数据显示，我国职