中共杭州市下城区教育局委员会关于深入开展
党的群众路线教育实践活动的实施意见
在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，用优良作风凝聚党心民心，推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。根据区委统一部署，经局党委研究决定，在全区教育系统各级党组织中开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）。根据《中共杭州市下城区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，结合我区教育工作实际，制定以下实施意见：
一、指导思想和总体要求
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，落实中央、省、市、区委作风建设和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，发扬“认真”精神，更加注重发挥领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，坚决反对“四风”，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题。做到学习教育促进思想自觉、行动自觉，实践活动促进中心工作、全局工作，使党员干部受教育、正作风、提能力、树形象，把改进作风成效落实到基层，体现到改革发展稳定各项工作中，努力取得人民群众满意的实效。
教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，集中教育实践一般不少于3个月。采取统一部署、依次推进、压茬开展的办法进行。要注重开门搞活动，活动一开始就要扎下去听取意见和建议，每个环节都让群众参与、受群众监督、请群众评判，态度真诚，加强引导，讲究方法，把中央和省、市、区委的决策部署变为党员干部群众的自觉行动。要坚持时间服从质量，统筹协调、灵活安排时间进度，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。
二、重点任务
第二批教育实践活动的主要任务是聚焦“四风”问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。要突出问题导向，积极回应群众关切，着力抓基层，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，凝聚起全系统教职员工深化改革、创新发展的思想共识、行动力量。
1.强化群众观点。教育引导全局各级党组织和党员干部正确认识深入开展党的群众路线教育实践活动的重要意义，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和马克思主义群众观点，始终坚持立党为公，执政为民。要围绕争创首批省教育现代化区的总体目标，通过“三进”走访、基层调研，着力解决好居民群众最关心最直接最现实的教育问题，全力实践“办人民满意教育”的目标与要求。深化公众教育服务站功能，借助“下城育人先锋”微博、微信官方平台，进一步畅通群众诉求表达渠道，满足人民群众日趋多元、日益增长的教育需求，努力办好人民满意的教育。
2.解决“四风”问题。局领导班子和党员领导干部重点解决政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”，搞“上有政策、下有对策”，艰苦创业、担当破难的精神有所退化等问题。局机关及直属单位重点解决文山会海、庸懒散拖、推诿扯皮、工作不落实，以及“门难进、脸难看、事难办”，“出工不出力”、“自扫门前雪”等问题。各基层校园党员干部要重点解决身在基层脱离群众，遇到矛盾绕着走，纠正“行政化”倾向和师德师风滑坡，以及面对改革观望等待，服务群众意识淡薄等问题。全局各级各类组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。
3.夯实基层基础。围绕创新驱动教育发展的新内核、新思路和新举措，深化基层服务型党组织建设。积极整合区域党组织资源，以就近支部网格管理为原则，组建“支部学习共同体”，形成特色互补、资源共享、党委统筹、支部共建的格局；全面推进在职党员到社区报到志愿服务，深入开展“主题月”、“微心愿”、“爱心服务积分”、“三进”等活动，进一步健全服务网络、构建服务平台、打造服务队伍、创设服务载体、全面提升服务师生、服务家长、服务社会的能力水平。在强化基层党组织的服务功能中，更好发挥领导核心、政治核心作用。
4.推动改革创新。坚持两手抓、两不误、两促进，按照中央和省、市、区委关于深化改革创新的要求，把教育实践活动与落实区委《决定》紧密结合起来，努力在深化教育改革、扎实推进领导班子、干部队伍、教师队伍、基层组织和党员队伍建设等方面克难攻坚。大力弘扬“下城精神”，引导广大党员干部继续解放思想，始终保持勇于实践、勇于变革、勇于创新的精神状态，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识和大局意识，扎实推进下城教育“深化教育改革、调整结构体制、激发内驱活力、实践转型创业”四个关键改革，为“打造繁华时尚之区、建设幸福美丽下城”做出积极贡献。
三、关键环节
坚持边学边查边改，牢牢把握学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，落实认真从严的要求，把各个环节的工作贯穿衔接起来。
（一）学习教育、听取意见
1.围绕理想信念抓好学习。认真组织党员干部深入学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省、市、区委全会精神，学习中央规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统。局领导班子成员要认真学习《之江新语》、《干在实处、走在前列》两本书。通过开展以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育，党的光辉历史和优良传统教育，弘扬“最美精神”活动等方式，确保学习教育贴近实际、富有实效。局机关、各基层单位的集中学习讨论时间不少于3天。对离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门、“一帮一”辅导等方式，组织他们参加学习。
2.广泛开展“向身边的先进典型学习”活动。开展“爱心达人”、“爱心积分”特色项目、“感动教师”评选及学习宣传，发现和挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型。通过举行活动推进会、学习大讨论、召开座谈会、开放互动式党课等形式，让身边的先进典型作介绍、谈体会，用身边的人和事教育激励党员干部。把先进典型作为镜子、尺子，组织党员、干部紧密联系思想、工作实际，认真对照检查自身存在的问题，激励和带动更多的党员干部成为先进典型，营造学先进找差距改作风浓厚氛围。
3.“三进”活动贴心听取群众意见。(根据学校实际，主要是走进师生群体，听取意见、建议)围绕区委“基层走亲”贴心听取群众意见活动总体要求，继续深化“进校园、进课堂、进社区”三进工作机制，确定领导干部、机关干部“三进”工作联系点，通过调查问卷、座谈会、个别访谈、下访约访、联系结对等途径，把广泛听取意见与真诚服务群众结合起来，深入学生的学习生活，听取师生、家长及辖区街道、社区意见建议，认真查找“四风”方面存在的问题，进一步增强群众观念，形成破解教育难题、促进教育科学和谐发展的对策措施。要重视来信、来访等送上门的意见，做到件件有回应，事事有落实。
4.开展“我们的群众观”讨论反思。紧扣群众路线的时代内涵、为民务实清廉的具体要求、结合本单位“四风”问题的具体表现和危害，局机关要深入开展“弘扬下城精神——我们的群众观”专题讨论；基层单位要围绕“以身为范、立德树人”师德师风纯洁性主题教育活动，开展“弘扬下城精神——我们的教育观”专题讨论，积极反思新时期社会对教育的新期盼。引导教育系统广大党员干部牢固树立正确的人生观、价值观、教育观，提高贯彻执行群众路线的意识和能力，增强与群众同甘共苦、与改革同步前行的自觉性。
（二）查摆问题、开展批评
1.聚焦“四风”找准问题。围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进和群众期盼，以贯彻落实中央八项规定，省委“28条办法”、“六项禁令”，市委“30条意见”和区委“15条具体实施细则”为切入点，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，把“四风”方面的突出问题找准、找实、找具体。局机关和各基层单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。局领导班子成员要聚焦“四风”，着重查找思想认识滞后、工作作风学风不实、群众观念淡化、自律意识不强、执行纪律松弛等问题，书面条目式列出个人突出问题。并由上级党组织负责同志和督导组严格审核把关。
2.认真撰写对照检查材料。（基层不用写）教育局领导班子、班子成员都要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。局主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。局领导班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。并由上级党组织负责同志和督导组严格审核把关。
3.开好专题民主生活会和组织生活会。教育局领导班子要召开专题民主生活会。会前，要全面开展谈心谈话，局党委主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与其分管部门负责同志之间要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员、群众的约谈。谈心谈话不限时间、不定次数。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。各基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。局机关党员领导干部要参加基层联系点组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
1.狠抓问题整改。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。局领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。各基层党组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
2.全面开展“八项专项整治”。要以省委、市委关于“八项专项整治”的部署为重点，抓好长效机制的贯彻落实，深入推进“六项集中行动”。要全面开展深化行政审批制度改革、遏制公权滥用、严控“三公”支出、整治衙门作风、治理文山会海、切实减轻基层负担、推进干部能上能下、严查侵害群众利益行为等八项专项整治，深入推进文风会风治理,“严纪律、正作风、作表率”行动,规范领导干部工作和生活待遇,“三公”经费使用检查,提振党员、干部精气神等六项集中行动，着力解决党员干部作风不实、党员教师师风不正和办学从教行为不廉等问题。
3.强化正风肃纪。局监察室牵头加大对教育实践活动正风肃纪工作的明查暗访和检查力度，做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”。对违反中央八项规定，省委“28条办法”、“六项禁令”，市委“30条意见”和区委“15条具体实施细则”的，发现一个、查处一个、通报一个。同时，要加强对领导干部的严格教育管理，对软、懒、散的基层领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对活动中发现的苗头性、倾向性问题，要抓早抓小，及时提醒整改；对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理，建立健全党员出口机制。
4.健全各项制度。全面开展“学、清、立、改、停”。学，就是深入学习贯彻中央和省、市、区委关于作风建设的一系列制度规定；清，就是对照中央和省、市、区委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；立，就是根据工作需要，按照于法周延、于法有据、于事简便的原则，建立健全有效、管用的制度规范；改，就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进；停，就是对不符合中央精神的政策制度做法及时废止。结合教育实际，建立健全《党风廉政建设情况分析会制度》、完善《基层校园绩效考核制度》，切实加强基层干部队伍建设、建立和完善改进工作作风、密切联系群众的长效机制。
四、组织领导
1.强化组织领导。区教育局成立教育实践活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。建立局党员领导干部联系点制度，切实履行“一岗双职”，指导推动教育实践活动深入开展。各基层单位要认真搞好本单位的教育实践活动。党组织主要责任人要切实履行教育实践活动主要领导责任，特别是对需要侧重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止虚于应付，力戒形式主义。
2.注重活动实效。认真贯彻中央和省、市、区委关于加强作风建设的有关规定，坚持基本环节不能少、不变通，结合实际抓紧学习教育、调查研究，广泛听取意见，为开展教育实践活动做好充分准备。要注重结合当前教育工作实际，坚持“规定动作”做到位，“自选动作”做扎实，该改的马上改，能做的马上做，决不走过场，不搞两张皮，做到“不虚”；着力解决实际问题，力戒形式主义，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道持续深入推进。
3.加强宣传引导。充分运用报刊、网站、微博、微信等媒介，加强与社会新闻媒体合作，通过新闻报道、言论评论、工作综述、专题访谈等形式，及时反映教育实践活动的进展和成效。充分发挥先进典型的示范作用，发现和挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的教育系统先进典型，用身边的典型教育身边的人，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好氛围。
各基层单位党组织在教育实践活动结束后要局党委写出报告。
中共杭州市下城区教育局
